当前,中央对扶贫开发工作提出了更高要求,要求切实做到精准施策,实现全面脱贫。金融服务也应密切跟进,精准施策,为扶贫战略实施做好依托与支持。尽管全国的金融扶贫取得明显成效,但在部分地区制约金融服务精准脱贫的障碍依然存在。为了深入贯彻落实党的扶贫会议精神,结合国家经济发展中的重大现实关切,2016年10月27-28日,金融系党支部组织了“武汉大学普惠金融调查团”,赴湖北宜城市开展了“精准扶贫调研与金融智力支持”支部主题活动。
宜城市位于湖北省西北部、汉江中游,座落于襄阳市南43公里,人口58万。宜城市是全国基础教育先进市、文化先进市、全民创业十佳县市、科普示范市、省级卫生城市、文明城市。近年来,宜城连续荣获“中国最具投资潜力中小城市百强县市”、“中国最具投资吸引力城市”称号,宜城被确定为国家新型城镇化试点县市、被国家纳入农村宅基地制度改革试点县市。
2016年10月27日下午,武汉大学普惠金融调查团全体成员在当地金融办、银监部门领导的陪同下,分别赴宜城农村商业银行和中国农业银行宜城支行进行调研,并与相关机构领导举行了座谈会。在调研和座谈中,当地金融机构分别介绍了各自围绕金融精准扶贫所开展的工作。宜城农村商业银行相关领导结合自身的优势,系统介绍了该机构开展金融精准扶贫的经验和取得的成效,包括:(1)调查摸底,了解贫苦户致贫原因和脱贫打算,明确金融扶贫对象,分类实施扶贫方案;(2)不断创新金融精准扶贫产品,扩大金融精准扶贫的覆盖范围;(3)简化小额信贷流程和增加精准扶贫贷款奖励力度,提高金融精准扶贫服务质量。同时,宜城农村商业银行相关领导也提到我国当前金融精准扶贫中存在的问题,包括:(1)部门协调配合不足导致金融扶贫资金使用效率低下;(2)经济环境贫弱导致金融资源回撤;(3)激励约束不足导致政策导向弱化。在开展金融精准扶贫的实践中,农行宜城支行也积累了丰富的经验,包括:(1)送政策,利用其乡镇网点布局优势,广泛开展扶贫政策和对接金融产品信息的宣传;(2)送产品,建立《金融扶贫产品目录》,将适合贫困农民产品纳入其中进行推广;(3)送渠道,针对贫困乡镇的金融机构空白问题,分别建立智慧银行、“惠农通”服务点。结合精准扶贫的需要和农村实际,农行宜城支行还率先开办了“农民住房财产权抵押贷款”。相关机构还介绍了下一阶段开展金融精准扶贫的打算和在开展金融精准扶贫中存在的一些困惑。
在座谈会中,武汉大学普惠金融调查团的教授们和当地政府部门、银监部门、金融机构人员就金融精准扶贫展开了热烈讨论。大家一致认为,金融精准扶贫,不同于传统的政策(财政)扶贫,而是主要依靠政府的政策引导,充分发挥金融中介与金融市场的作用,按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等基本要求,充分利用信贷、保险等多样化的金融手段与杠杆工具为不同贫困地区、不同层次的贫困人口提供针对性的金融产品和服务,从而为贫困地区的产业扶贫、信息扶贫、综合扶贫等模式提供精准化、最优化的资源支持与配置,激发贫困地区的内生发展能力和贫困群体的自力更生能力,促进扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变。为了实现金融精准扶贫的可持续发展,与会座谈人员提出了相应的政策建议,包括:(1)坚持产业扶贫,突出金融支持重点,针对贫困地区地域特征、资源禀赋和产业特点,确立金融服务与信贷支持重点;(2)坚持创新驱动,推进金融生态升级,稳步推进各类农业经营主体电子信用档案建设,逐步将贫困信息网络系统与银行贷款管理系统有效对接或信息共享,完善与信用评价挂钩的融资机制,促进贫困地区信用环境有效改善;(3)整合各类扶贫资金,创新投入方式,发挥财政资金在信用增进、风险分散、降低成本等方面的作用;(4)健全政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的小微企业和涉农主体担保体系,鼓励和引导有实力的担保机构通过再担保、联合担保等多种形式,积极提供扶贫开发融资担保;(5)统筹安排一定额度的财政资金作为风险补偿金,促进扶贫贴息贷款业务的开展。
2016年10月28日,武汉大学普惠金融调查团来到宜城王集镇,深入农村地头,继续开展金融精准扶贫调研。调查团分别参观了金融精准扶贫支持下的农业产业化项目和新农村建设情况,与当地农民和村干部进行座谈,并对农业企业发展中存在的融资问题进行了诊断,对农民脱贫致富的金融理念进行培育和灌输。
最后,武汉大学普惠金融调查团瞻仰了位于长山之上的抗日民族英雄张自忠将军殉国处,深切缅怀张将军的抗日功绩和爱国主义精神。1940年5月1日至6月18日,侵华日军集结20万兵力,发动枣宜会战。时任国民革命军第33集团军总司令的张自忠将军亲率3个团的兵力由宜城东渡襄河,与日军激战9昼夜。日军以优势兵力对张自忠所部实施合围。5月16日,张将军陷入敌军重围,力战不退,身中七弹,壮烈殉国。
在宜城调研期间,宜城市党政主要负责同志分别会见了武汉大学普惠金融调查团的全体成员,对武汉大学普惠金融调查团表示热烈欢迎,并希望加强高校与地方合作,建立高校服务地方经济发展的常态机制。
通过本次“精准扶贫调研与金融智力支持”支部主题活动,党员们一方面加深了对我国普惠金融和精准扶贫的认识,了解了农村金融服务的现状和存在的问题,深化了国情意识,另一方面也为后续研究工作的“落地”提供了素材,为湖北普惠金融和金融精准扶贫的发展提供了良好的智力支持。