郡县治，则天下安。在我国经济社会发展中，县域经济有着举足轻重的地位和作用。在新形势下，大力发展县域经济对于保持经济持续健康发展、缩小城乡和区域发展差距、实现全面建成小康社会奋斗目标具有重要意义。大力发展县域经济，迫切需要加快欠发达县域经济发展；加快欠发达县域经济发展，关键在于培育主导产业、强化产业支撑。
培育主导产业是县域经济发展的关键
县（市）是我国行政区划和社会治理中的基本单元，功能比较完整，作用承上启下。县域经济既是国民经济的组成部分，又有独立的功能系统；既有城市经济特征，又有农村经济特色。改革开放以来，尤其是党的十六大提出“壮大县域经济”以来，在中央支持和各地努力下，我国县域经济取得长足发展，东部沿海地区和内地大城市周边涌现出大量经济强县（市）。然而，在广阔的中西部地区、东北地区和东部地区的山区及老区，还有很多县（市）经济发展仍然相对滞后。改变这些县（市）的欠发达状况，根本途径和当务之急是大力发展县域经济，在经济发展的基础上提升整体发展水平、改善人民生活，进而如期全面建成小康社会。
产业是经济的基础支撑，产业结构对经济增长具有决定性影响。欠发达县（市）经济之所以欠发达，与缺乏产业支撑或产业结构不合理密切相关。从实际情况看，大多数欠发达县（市）经济和产业结构比较单一，其主要表现是：第一产业占较大比重，有的县（市）甚至仍以传统种植业、养殖业为主，由于受自然和市场双重因素影响，生产波动性大；工业基础薄弱，简单加工产品多、精加工产品少，大众产品多、名牌产品少，规模企业较少、高科技企业更少，难以形成市场占有率高和科技含量高的优势产品；第三产业主要是传统服务业，受农业和工业发展水平的限制，与现代农业和工业配套的现代服务业还很弱小。因此，推动欠发达县域经济科学发展，调整和优化产业结构是一个重要着力点。
调整和优化欠发达县域产业结构，关键在于立足县情，因地制宜、因势利导，发展具有比较优势的特色产业，培育能够带动县域经济持续健康发展的主导产业。欠发达地区生产要素水平低，基础设施落后，经济实力不强，财政比较困难。在这种背景下，尤其需要合理选择特色产业和主导产业。比如，如果能抓住有利时机承接发达地区的产业转移，或者将有限的资金、资源集中用于发展特色产业，就可能吸引外部优质生产要素进入并促其发展壮大成为主导产业，进而产生示范、辐射、带动作用，促进产业结构优化升级，为县域经济持续健康发展注入动力和活力。
实践探索与经验启示
近年来，一些欠发达县（市）包括一些国家级贫困县，通过因地制宜，科学确定特色产业发展路径，并充分发挥其主导作用，实现了较快发展，改变了落后面貌。其做法大致有以下几种。
以特色制造业为主导。地处粤北山区的南雄市，根据广东省产业布局，利用自身资源禀赋，积极承接珠三角地区产业转移，创建符合国家产业政策的工业基地，发展精细化工产业集群，实现了产业优化升级。与国家开发银行广东分行合作，解决产业园区资金难题；与科研院所合作，引进科技项目和先进理念；与专业机构进行战略合作，拓宽发展思路。经过5年多的努力，工业经济由弱变强，在三次产业中的比重由2007年的22.1%上升到2012年的33.6%，成为县域经济的支柱产业。2012年完成工业总产值80.2亿元，比2005年的7.23亿元增长近73亿元。
以特色农业为主导。福建省安溪市立足天然茶场优势，着力培育特色产业，2012年涉茶总产值达到101亿元。全市115万人口中80万人从中受益，农民人均纯收入中涉茶收入比重连续多年保持在55%以上。山东省寿光市以发展大棚蔬菜为重点，全市80万农业人口中近60%从事大棚蔬菜生产，2012年农民人均纯收入达到12805元，比2001年增长2倍。
以特色旅游业为主导。河南省栾川县充分发挥旅游资源优势，确立了“旅游强县”战略，改革体制机制，实行景区所有权和经营权分离，注重发展经济与保护生态相协调，坚持边开发边保护，加大对外引资力度，促进旅游业上规模、上水平，实现了旅游业的大发展。目前已拥有包括两个5A级景区在内的八大旅游品牌；现有旅游从业人员10.8万人，占总人口的31.8%，33%的农村居民就地转移到旅游业；2011年接待游客681万人次，实现旅游总收入25.9亿元，较2005年分别增长75%和140%。
从这些县（市）的成功实践可以看出，在改革开放不断深入和社会主义市场经济不断发展的今天，欠发达地区要实现快速发展、科学发展，就必须注重促进特色鲜明的主导产业成长发展，必须在“人无我有、人有我优、人优我特”上用心思、下功夫。不过，这说起来简单，做起来却很难，因为很多产业都具有很强的可复制性，竞争优势难以长久保持。解决这个问题，需要欠发达县（市）深入调查研究自身的资源禀赋、现实基础等，真正做到因地制宜、发挥优势，找准突破口和着力点。还应看到，欠发达地区存在后发优势，拥有经济发展的广阔空间，可以避免发达地区走过的弯路，站在更高的起点上奋起直追。要把后发优势发挥好，就要勇于实践、大胆探索，在学中干、在干中学。一方面，发现和发挥自身潜在优势，如劳动力成本低优势、自然资源优势、区位优势等，将其转化为现实优势；另一方面，充分利用外部资源，如引进资本、技术、人才以及经营管理经验等，并通过深化改革克服体制机制弊端，形成新的竞争优势。
应注意的几个问题
切实解放思想、更新观念。一些欠发达县域经济落后，深层次原因是干部群众思想观念落后，“等、靠、要”意识根深蒂固，看不到市场经济中的机遇，不愿主动参与市场竞争，害怕承担市场风险；对新思路、新知识、新办法接受得慢、了解得少，跟不上形势发展。因此，欠发达县域培育主导产业、推动经济发展，必须把解放思想、更新观念摆在突出位置。
努力提高经济市场化程度。欠发达县域往往经济市场化程度低，影响自身优势的发挥、专业分工的发展和资源配置的效率。一定要用好市场这只无形的手，充分发挥其配置资源的基础性作用。应利用市场机制发现和发挥自身优势，不断增强竞争优势和经济优势；按照市场规律走差异化发展路子，避免搞低水平重复建设，进而陷入恶性竞争泥沼，浪费资源，贻误时机；按照市场需要配置各种要素，提高资源利用效率和经济效益。
更好发挥政府作用。对于欠发达地区来说，单纯依靠市场调节促进主导产业成长是一个漫长的过程。只有在更多发挥市场作用的同时更好发挥政府作用，科学谋划、积极作为，才能缩短这一过程。应大力转变政府职能，着力搞好规划和政策制定、优化发展环境、提供公共服务、加强保障监督等，营造公平、公正、公开、透明、高效的法制环境、政策环境、市场环境、服务环境，为企业投资兴业和主导产业发展创造良好条件。
积极支持民营企业发展壮大。产业的发展是以竞争力强的企业为载体的。欠发达县域培育主导产业、推动经济发展，一个有效途径就是积极支持产权清晰、机制灵活的民营企业发展壮大。应从完善政策、创新体制机制入手，最大限度地调动民间投资创业的积极性，把民间资源转化为发展县域经济的资本；引导和支持龙头企业通过引资引智、兼并重组等多种形式实现发展壮大，扩大产业规模，提升产业层次，形成主导产业。
（作者单位：hbs04红宝石线路，原文刊于《人民日报》2013年4月17日）
